近年來(lái)，青島市委高度重視改革工作，堅(jiān)持把改革作為所有工作的方法論，以改革“沖擊鉆”全面搞活青島這座城。今年是“十四五”開(kāi)局之年，是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)。做好今年全面深化改革工作，對(duì)于“十四五”開(kāi)好局、起好步具有重要意義。
青島市委高度重視2021年全面深化改革工作要點(diǎn)制定工作。按照市委改革安排，今年1月初，市委改革辦圍繞市委“項(xiàng)目落地年”有關(guān)要求，聚焦貫徹落實(shí)中央改革部署、省委改革要求和市委中心工作，著眼擴(kuò)大改革共識(shí)、凝聚改革力量、強(qiáng)化改革落實(shí)，啟動(dòng)了改革工作要點(diǎn)的起草工作。要點(diǎn)成稿后，多次征求各方意見(jiàn)，按征求的意見(jiàn)多輪修改，4月29日經(jīng)市委全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)后，今天正式印發(fā)。主要特色有以下三個(gè)方面：
開(kāi)門(mén)謀改革
打開(kāi)大門(mén)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議。一是群眾意見(jiàn)建議。專門(mén)與“三我”活動(dòng)辦公室聯(lián)系對(duì)接，從“三我”活動(dòng)收集到的市民和專家學(xué)者的意見(jiàn)建議中，整理出與改革有關(guān)的事項(xiàng)專門(mén)進(jìn)行研究。二是機(jī)關(guān)干部意見(jiàn)建議。深入研究了去年各級(jí)各部門(mén)報(bào)送的改革創(chuàng)新建議。三是外地先進(jìn)改革做法。充分利用赴深圳、上海體悟?qū)嵱?xùn)隊(duì)員的體悟?qū)嵱?xùn)成果，對(duì)深圳、上海的先進(jìn)改革做法進(jìn)行研究，納入到改革工作要點(diǎn)中，努力讓改革工作要點(diǎn)更加開(kāi)放，更加科學(xué)。
注重統(tǒng)分結(jié)合
“統(tǒng)”體現(xiàn)在“頂層設(shè)計(jì)”上，我們深入謀劃今年的改革方向、總體布局和重點(diǎn)方面，研究確定了“十大改革突破行動(dòng)”的總體安排，據(jù)此形成了要點(diǎn)框架提綱。“分”體現(xiàn)在工作實(shí)踐上，將框架提綱發(fā)給各專項(xiàng)小組和各區(qū)市、功能區(qū)，讓各單位依照框架提報(bào)具體改革事項(xiàng)。這種“統(tǒng)分結(jié)合”方式，把市委改革辦抓總與各專項(xiàng)小組、各區(qū)市條塊抓具體，緊密結(jié)合了起來(lái)，使改革工作從謀劃開(kāi)始就方向明確、步調(diào)一致，也便于工作的落地落實(shí)。
突出改革落實(shí)
緊扣“項(xiàng)目落地年”的要求，在要點(diǎn)制定中突出了“實(shí)”字。一是內(nèi)容實(shí)，“十大改革突破行動(dòng)”的具體內(nèi)容都是關(guān)鍵性改革，一兩句話就是一件事，不連篇累牘，不過(guò)多渲染。二是責(zé)任實(shí)，對(duì)改革要點(diǎn)部署的重點(diǎn)任務(wù)以及重要制度創(chuàng)新事項(xiàng)，以附件形式逐一列出清單，明確牽頭責(zé)任單位，實(shí)行項(xiàng)目化、工程化施工。三是督促實(shí)，創(chuàng)新改革督察考核制度，設(shè)計(jì)了“全面督察+專項(xiàng)督察、督察通報(bào)+掛牌督辦”等舉措，明確了各專項(xiàng)小組主要負(fù)責(zé)同志和區(qū)市委深改委主任向市委深改委述職制度，創(chuàng)新推出了鼓勵(lì)“微改革”、改革案例評(píng)選等典型發(fā)掘宣傳舉措，等等。
總體規(guī)劃出臺(tái)
2021年改革工作的總體要求是：全面落實(shí)中央改革部署和省委改革要求，聚焦省委“七個(gè)求突破”、市委“項(xiàng)目落地年”和“15個(gè)攻勢(shì)”等任務(wù)要求，以全面深化改革為全市高質(zhì)量發(fā)展清障開(kāi)路，在更高層面、更寬領(lǐng)域、更深層次上“搞活一座城”，確保全市“十四五”發(fā)展開(kāi)好局、起好步，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。
2021年改革工作的主要原則包括：一是堅(jiān)持把改革作為所有工作的方法論。聚焦“關(guān)鍵穴位”，著力打造改革“沖擊鉆”，奮力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅(jiān)突破。二是堅(jiān)持改革的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。樹(shù)立全局視野和系統(tǒng)思維，強(qiáng)化改革政策統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌、效果統(tǒng)籌，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。三是堅(jiān)持以人民為中心。把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決好群眾所需所急所盼。四是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。用市場(chǎng)的邏輯謀事、用資本的力量干事，尊重和強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。五是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。在工作中找問(wèn)題、在改革上找出路，以重點(diǎn)問(wèn)題突破引領(lǐng)改革縱深推進(jìn)。
三、主要內(nèi)容
按照中央改革部署、省委改革安排，圍繞市委中心工作，2021年改革工作確定了十個(gè)方面作為主攻方向，也就是要點(diǎn)中的“十大改革突破行動(dòng)”，共33個(gè)方面，185條重點(diǎn)任務(wù)。
一是實(shí)施重大戰(zhàn)略平臺(tái)牽引改革突破行動(dòng)。
上合示范區(qū)、山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)是近年來(lái)中央賦予青島的重大使命和戰(zhàn)略任務(wù)。今年改革要點(diǎn)中，把這些重大平臺(tái)相關(guān)改革作為了第一個(gè)改革突破行動(dòng)。主要內(nèi)容有：
深入推進(jìn)上合示范區(qū)體制機(jī)制建設(shè)。突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放發(fā)展，建設(shè)中國(guó)北方國(guó)際油氣交易中心。推進(jìn)“一帶一路”（青島）中小企業(yè)合作區(qū)建設(shè)。建設(shè)東北亞國(guó)際物流中心，爭(zhēng)創(chuàng)第二批國(guó)家級(jí)中歐班列集結(jié)中心，打造海陸空鐵“四港一體”的國(guó)際聯(lián)運(yùn)綜合港。
深化山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)改革。首創(chuàng)性、集成性推出一批改革舉措，深化與日本、韓國(guó)、德國(guó)的投資合作、消費(fèi)合作、技術(shù)合作。加快進(jìn)口商品批發(fā)貿(mào)易中心集聚，打造具有全國(guó)影響力的電子商務(wù)平臺(tái)。
二是實(shí)施優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)改革突破行動(dòng)。
在黨的十九屆五中全會(huì)上，中央將創(chuàng)新提到了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。為此，我們把優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)作為了第二項(xiàng)改革突破行動(dòng)。主要內(nèi)容有：
強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源能力。完善科技計(jì)劃體系，創(chuàng)新科技管理方式，加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地建設(shè)，深化人才分類評(píng)價(jià)改革。
發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新趕超計(jì)劃，建立企業(yè)研發(fā)投入遞增獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
完善推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研高效融合體制機(jī)制。構(gòu)建以企業(yè)需求為導(dǎo)向的科研立項(xiàng)機(jī)制，建立科研項(xiàng)目評(píng)審管理服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制。
三是實(shí)施推動(dòng)更高水平開(kāi)放改革突破行動(dòng)。
習(xí)近平總書(shū)記要求青島打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)，省委要求青島打造山東面向世界開(kāi)放發(fā)展的橋頭堡，在新發(fā)展格局的背景下，青島必須充分發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放的引領(lǐng)作用。這部分的主要內(nèi)容有：
完善“雙招雙引”體制機(jī)制。完善招商公司社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，強(qiáng)化土地統(tǒng)籌，加速項(xiàng)目落地。實(shí)施“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革，完善資源要素差別化配置政策。
完善全要素流動(dòng)型開(kāi)放體制機(jī)制。探索建設(shè)RCEP地方經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)，創(chuàng)新中日韓國(guó)際消費(fèi)機(jī)制，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中日韓消費(fèi)專區(qū)、中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)。
融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。完善融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的體制機(jī)制，制定發(fā)布膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃。
完善功能區(qū)體制機(jī)制。深化功能區(qū)管理模式和運(yùn)行機(jī)制改革，建立開(kāi)發(fā)區(qū)與所在區(qū)市、周邊功能區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制。
四是實(shí)施暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)改革突破行動(dòng)。
加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻。圍繞暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，第四個(gè)突破行動(dòng)的主要安排的改革任務(wù)有：
加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造。探索建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)全鏈條集成改革試點(diǎn)，圍繞打通重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)進(jìn)行制度創(chuàng)新。
培育優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。突出“四新”經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的引領(lǐng)價(jià)值，制定實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放若干措施，培育一批市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
突出“數(shù)字賦能”。制定實(shí)施“工賦青島”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，打造一批具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。
五是實(shí)施打造市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境改革突破行動(dòng)。
市場(chǎng)化法治化營(yíng)商環(huán)境，是對(duì)投資者、創(chuàng)業(yè)者最大的感召，是深層次“搞活”青島的關(guān)鍵。這部分的主要內(nèi)容有：
強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位。完善企業(yè)家激勵(lì)保障措施，完善破解中小企業(yè)融資難融資貴機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。爭(zhēng)取新增上市公司10家以上。
激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。完善“青創(chuàng)十條”實(shí)施細(xì)則和具體舉措。搭實(shí)賦能“民營(yíng)創(chuàng)意”平臺(tái)，完善常態(tài)化聯(lián)系企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)機(jī)制。
深入推進(jìn)放管服改革。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，打造“一碼通”平臺(tái)，推動(dòng)重點(diǎn)民生領(lǐng)域統(tǒng)一身份認(rèn)證和多碼融合。
優(yōu)化法治環(huán)境。健全完善“限時(shí)清欠”機(jī)制，強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)履約踐諾。加強(qiáng)政法系統(tǒng)執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)。
六是實(shí)施推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展改革突破行動(dòng)。
綠水青山就是金山銀山。綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。今年專門(mén)就綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展安排了一個(gè)突破行動(dòng)，主要內(nèi)容有：
完善自然資源高效利用制度。開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度。制定碳達(dá)峰碳中和工作方案，深化“四減四增”行動(dòng)。
建立產(chǎn)業(yè)助力綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)制。大力推行清潔生產(chǎn)，完善再生資源回收利用體系，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模。開(kāi)展綠色城市建設(shè)發(fā)展試點(diǎn)，發(fā)展綠色金融，推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用。
完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。健全生態(tài)文明統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，健全生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化大氣、水、土壤、海洋、農(nóng)村污染防治和生態(tài)保護(hù)。
七是實(shí)施打造時(shí)尚文化改革突破行動(dòng)。
時(shí)尚，就是要促進(jìn)多元文化的集聚、交匯、融合，成為思想的策源地，吸引更多的年輕人來(lái)體驗(yàn)、來(lái)生活、來(lái)創(chuàng)業(yè)。在打造時(shí)尚文化方面，今年改革的主要任務(wù)有：
完善文化創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。實(shí)施時(shí)尚“四大工程”，突破發(fā)展八大時(shí)尚產(chǎn)業(yè)集群。制定新一輪影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，打造“電影之都”品牌。
強(qiáng)化國(guó)有文化企業(yè)引領(lǐng)作用。深化國(guó)有文化企業(yè)改革發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)有文化企業(yè)“雙效”評(píng)價(jià)，完善國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管制度體系。
強(qiáng)化文化建設(shè)全要素配套服務(wù)機(jī)制。制定媒體深度融合發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，完善文化和旅游融合發(fā)展機(jī)制。
八是實(shí)施防范化解風(fēng)險(xiǎn)改革突破行動(dòng)。
保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，必須堅(jiān)持底線思維，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。在防范化解風(fēng)險(xiǎn)方面，今年主要改革任務(wù)有：
完善促進(jìn)生產(chǎn)安全機(jī)制。全面落實(shí)安全生產(chǎn)清單管理制度，制定實(shí)施安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)方案，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家安全發(fā)展示范城市。
完善促進(jìn)社會(huì)安全體制機(jī)制。完善社會(huì)治安防控體系，集中整治社會(huì)治安突出問(wèn)題，實(shí)施智慧安防社區(qū)全覆蓋工程，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市。
完善促進(jìn)金融安全體制機(jī)制。建立重點(diǎn)企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別機(jī)制，拓展不良資產(chǎn)處置渠道，優(yōu)化完善防范和處置非法集資工作體制機(jī)制。
完善促進(jìn)食品藥品安全體制機(jī)制。深化“食安青島”建設(shè)，試點(diǎn)推行網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)食品藥品上市合格率“兩個(gè)100%”。
九是實(shí)施創(chuàng)新社會(huì)治理改革突破行動(dòng)。
黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提出了新要求，這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。改革要點(diǎn)圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理方面也有制度安排，主要有：
深化民生領(lǐng)域改革。推進(jìn)縣域綜合醫(yī)改，深化基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)改革攻堅(jiān)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。持續(xù)深化“我愛(ài)青島·我有不滿·我要說(shuō)話”民聲傾聽(tīng)主題活動(dòng)，建立常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制。
加快數(shù)字青島建設(shè)。出臺(tái)數(shù)字青島2021年行動(dòng)方案，建立全域全息智能感知體系，構(gòu)建一體化城市云腦體系。
十是實(shí)施黨建工作統(tǒng)領(lǐng)改革突破行動(dòng)。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革取得成功的根本保證。圍繞進(jìn)一步加強(qiáng)黨建統(tǒng)領(lǐng)，改革要點(diǎn)中的主要內(nèi)容有：
完善以黨建統(tǒng)領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。建立履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。深化拓展“萊西會(huì)議”經(jīng)驗(yàn)，制定關(guān)于全面加強(qiáng)網(wǎng)格黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)。
打造“三化一型”高素質(zhì)干部隊(duì)伍。實(shí)施干部隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)提升工程，健全差異化考核評(píng)價(jià)及有獎(jiǎng)有罰的結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。
強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察。創(chuàng)新開(kāi)展“護(hù)航項(xiàng)目落地、推動(dòng)工作落實(shí)-紀(jì)委監(jiān)委在行動(dòng)”專項(xiàng)工作，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，健全聯(lián)合辦案制度機(jī)制，推動(dòng)形成監(jiān)督懲治合力。
改革重在落實(shí)。今年是市委的“項(xiàng)目落地年”，改革任務(wù)更要以強(qiáng)力手段推進(jìn)落實(shí)。一是壓實(shí)改革責(zé)任。要求各專項(xiàng)小組、區(qū)市、部門(mén)聚焦改革的主要矛盾和基本脈絡(luò)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。二是提升抓改革專業(yè)化能力。建立任務(wù)清單，以項(xiàng)目化、工程化推進(jìn)改革任務(wù)，掛圖作戰(zhàn)、對(duì)賬盤(pán)點(diǎn)。三是強(qiáng)化改革督察考核。各專項(xiàng)小組抓好本專項(xiàng)領(lǐng)域任務(wù)分解和督促調(diào)度，每季度報(bào)告一次工作進(jìn)展情況。四是以過(guò)硬作風(fēng)抓改革落實(shí)。突出“關(guān)鍵少數(shù)”，以“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動(dòng)作用推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)落地。
“眾人拾柴火焰高”。改革事關(guān)發(fā)展，事關(guān)民生，做好全市改革工作，需要凝聚廣泛的社會(huì)共識(shí)，匯聚各方智慧，形成“一盤(pán)棋”，擰成“一股繩”。改革要點(diǎn)中各項(xiàng)任務(wù)的具體推進(jìn)，同樣需要凝聚改革共識(shí)。真誠(chéng)希望社會(huì)各界朋友與我們多溝通、多交流、多互動(dòng)，建言改革、宣傳改革、監(jiān)督改革。青島改革也將把大門(mén)越開(kāi)越大，讓社會(huì)各方的意見(jiàn)都能充分參與到改革中來(lái)，切實(shí)保障群眾在改革中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷增強(qiáng)市民的獲得感、幸福感、安全感。
